Dos democracias, dos legalidades: el presupuesto participativo en Porto Alegre, Brasil

Abstract

Hoy en día, se enfrentan entre sí dos formas de globalización: la globalización neoliberal hegemónica, guiada por los intereses del capitalismo global, y la globalización contrahegemónica, o globalización desde abajo, que está motivada por la resistencia contra las exclusiones, la desposesión y la discriminación causada o agravada por la globalización neoliberal, y que se organiza transnacionalmente en redes de clases y grupos sociales subalternos (Santos 2002). Me concentraré en la naturaleza jurídica y política de las iniciativas y las luchas que constituyen la globalización contrahegemónica, a las cuales me refiero como la política y la legalidad cosmopolitas subalternas. Dentro de este vasto campo social de la política y el derecho de oposición, distingo dos procesos básicos en la globalización. Por un lado, observamos la acción colectiva global, a través de la construcción de redes transnacionales mediante vínculos locales, nacionales y globales. Por otro, contemplamos las luchas nacionales o locales cuyo éxito impulsa su reproducción en otras localidades o el establecimiento de redes con luchas similares que se desarrollan en otros lugares. En el capítulo 2 de este libro me ocupé del primero de los procesos y utilicé como ejemplo el análisis del Foro Social Mundial. En este capítulo, me ocupo del segundo de los procesos. Lo ilustro con un análisis del presupuesto participativo (PP) en Porto Alegre, una iniciativa local de redistribución social a través de la democracia participativa, considerado por las Naciones Unidas como uno de los experimentos más exitosos de gestión urbana, y que ha sido adoptado en 194 ciudades de Brasil, y también en Latinoamérica y Europa. El capítulo se organiza de la siguiente manera. En la primera sección, proporciono el marco analítico. En la segunda y tercera secciones, presento los rasgos principales del PP, concebido como una forma de democracia participativa y redistributiva. En la cuarta sección, analizo el pluralismo jurídico antagonista, de oposición, que despliega el PP.