Cidadania e empoderamento local em contextos de consolidação da paz

Abstract

O artigo discute de forma crítica a ênfase dada ao ‘local’ nas agendas de construção da paz e desenvolvimento. Neste sentido, analisa, primeiramente, a incorporação dos termos empoderamento (empowerment) e apropriação local (ownership) na agenda internacional e a sua conceção eminentemente apolítica e técnica. Paralelamente, nota a paradoxal ausência do tratamento do conceito de cidadania no espectro destas agendas, em especial no âmbito da (re)construção de Estados (statebuilding). Considerando as críticas relativas ao primeiro tema e a ausência de debate em relação ao segundo, o artigo propõe a repolitização dos conceitos de empoderamento e cidadania e a sua utilização analítica conjunta, a fim de resgatar a importante dimensão das dinâmicas de poder existentes não apenas entre os níveis interno e externo, discussão presente na maioria das análises sobre intervenção, mas também a nível interno, uma vez que aqui reside a base de sustentabilidade da paz a longo prazo.

This article critically discusses the ‘local turn’ in peacebuilding and development agendas. It begins by analyzing the inclusion of the concepts of local empowerment and ownership in the international agenda, identifying their highly apolitical and technical conceptualization. Secondly, taking into account the state-building premises underlying these reforms, it stresses the paradoxical absence of any concept of citizenship within these agendas. Taking a critical stand on these issues, the article proposes a re-politicization of the concepts of empowerment and citizenship and their combined use in analysis, in order to restore the important dimension of power dynamics which exist not only within the local/international divide – a frequently discussed topic – but also internally within states emerging from war, given that this forms the basis for sustainable long-term peace.

L’article aborde de façon critique l’emphase donnée au ‘local’ dans les agendas de construction de la paix et du développement. Dans ce sens, il analyse en premier lieu l’incorporation des termes empowerment et appropriation locale (ownership) dans l’agenda international et leur conception éminemment apolitique et technique. Parallèlement, il souligne l’absence paradoxale du traitement de concept de citoyenneté dans le spectre de ces agendas, en particulier dans le cadre de la (re)construction d’États (statebuilding). En tenant compte des critiques ayant trait au premier thème et de l’absence de débat en ce qui concerne le second, l’article propose la repolitilisation des concepts d’empowerment et de citoyenneté et leur utilisation analytique conjointement, afin de rétablir la dimension importante des dynamiques de pouvoir qui existent, non seulement entre les niveaux internes et externes, discussion qui est présente dans la plupart des analyses portant sur l’intervention, mais aussi au niveau interne, puisque c’est là que réside la base de la durabilité de la paix à long terme.